日前，西咸新区空港新城发布《空港新城2024年持续深入营商环境突破年实施方案》，以“一个目标为牵引、两个支柱强支撑、三个主体优服务、七张名片亮品牌”，构建“1237”工作思路，全力推进市场化、法治化、国际化的一流营商环境建设，塑造更高水平开放型经济新优势，助力“空中丝绸之路新起点建设”。

“1237”工作思路：围绕“1个目标”，即持续建设市场化、法治化、国际化一流营商环境，塑造更高水平开放型经济新优势。强化“2个支柱”，即树牢“法治”“诚信”理念，夯实营商环境“最强支撑”。服务“3个主体”，即服务企业、服务项目、服务产业。打造“7张名片”，即聚焦深化政务服务改革、提升企业服务能级、保障发展环境、激发市场信心、释放发展新动能、完善城市功能以及优化产业生态等7个重点领域，打造“高效、舒心、诚信、法治、开放、品质、活力”7张名片。

一、以“高效”深化政务服务改革效能

市场活力 深度激发

推进商事集成注册“易企办”改革，企业开办全流程最快2小时。

制定“个转企”政策，开展“个转企、企入规”培育。

完善市场主体电子资料库，推动涉企信息共享互认。

线下办事 一厅办理

实施政务大厅空间整合和功能优化，推出政务服务公益课堂。

设立咨询服务专区及企业诉求意见反馈专窗，兜底解决企业各类问题。

在自由贸易试验区内，针对重点医疗器械企业开展第二类医疗器械优先审评审批试点。

智慧政务 效能升级

推广在线身份认证、电子印章、电子签名在政务服务中的应用。

加强自助终端建设，推进自助服务设备进园区。

运用智能AI、视频等形式，推出100个“可读可视”高频事项标准化办事指南。

办税缴费 方便快捷

推行“基础业务现场辅导+简单业务就近自助办理+复杂问题远程支持”服务模式，构建“办税大厅+产业园区自助”办税网格。

出台绿色转型税费政策清单，加强各产业链税收经济分析及应用，推动纳税服务数字化转型。

建成全省首家诚信纳税人空港服务驿站，在机场候机楼建立“全省诚信纳税人暨西安政务服务空港驿站”。

政务联通 “跨区通办”

围绕“西安大都市圈”“北跨”“西咸一体化”“临空经济组团建设”，进一步推进与相关市县、开发区政务服务共建互享，实现一批政务服务事项“无差别受理，同标准办理”。

高频事项 集成改革

围绕办税缴费、不动产登记、社会保障卡、会展服务等企业群众关注的高频事项，推出30个高效办成“一件事”改革事项。

工建改革 全面推进

推动实现“招引即落、供地即用、拿地即动、承诺即批、完工即验、交房交证”。

全面推广分阶段核发施工许可、分期分段联合验收、竣工即交证、“清单式”审批服务。

推出室内装饰装修、市政道路建设、厂房仓库建设、5G基站、工业厂房技术改造等审批场景，形成“一类项目一套流程”精细化精准化服务。

产业用地 “清单”供给

推广“用地清单制”改革，工业用地实现“标准地”供应，产业项目推广弹性供地制度。

深化工程项目“多审合一”“多测合一”“多验合一”等改革，集约高效利用土地。

从以往单一直接拍地形式，逐步过渡为“先土地推介，后挂牌土地”模式，助力企业精准高效制定投资拿地计划。

项目手续 及时清零

制定《空港新城重点项目审批手续提前介入预审实施办法》，完善重点项目手续清零协同工作机制。

对规划设计、人防、消防、海绵、装配式、绿建等事项提前服务，实现法定要件齐备、及时办结清零。

市政设施 “一站”报装

优化联合报装功能，推行市政公用服务“一口受理、一次踏勘、一站办理”，实现“线上进一网、线下进一窗”。

二、以“舒心”提升企业服务保障能级

换位思考 提升感受

以企业视角靶向施策，拓展“无感审批”服务范围，再梳理不少于10项事项，深化“六个零”服务体验，让办事更灵活、高效。

深化“税务管家”服务，为每个产业园区配备“税务管家”，落实一企一员、一园一策。

探索企业“全生命周期”税务管理服务，为企业提供政策直通、风险提醒、涉税辅导等精准服务。

惠企政策 直达快享

上线空港新城政策全链条服务平台，实现政策发布、查询、匹配、计算等功能，为企业群众提供穿透式、直达式服务。

运用企业视角和市场话语开展惠企政策及热点政策解读活动。

投资服务 全生命周期

深化项目全生命周期服务机制，围绕“谋划-招商-审批-建设-运行-退出”等阶段，紧盯“四个一批”重点项目滚动发展要求，进一步科学优化、补足、强化全生命周期服务链条。

楼宇经济 上门服务

构建“新城大厅+园区驿站+楼宇服务站”的政务服务矩阵，实现企业开办、重大产业项目建设、惠企政策等服务事项进驻服务站，企业“足不出楼”办成事。

理清楼宇“资源清单”“需求清单”“服务清单”，打通服务企业最后一个公里。

中小微企业 梯度培育

切实解决中小微企业关注的公平竞争、保护合法权益、鼓励创业创新、融资促进等问题，培育“专精特新”企业。

加强“陕企通”推广应用，帮助中小微企业解决成长烦恼。

建立“五上企业”培育库，促进“小升规、规上市”。

企业发展 精准帮扶

建立秦创原科技成果转化、孵化企业帮扶台账，协调解决厂房、资金、设备、人才等实际需求，鼓励科技成果就地转化、产业化。

建立民营企业500强、行业100强本土企业培育库，实施“一对一”服务。

对民营企业需求实施台账管理，协调化解生产经营中的各类问题，助力民营企业“减负担、增动能”。

人才服务 做实做细

建立园区企业人才服务专队，组织人才申报、就业招聘、职称评审等政策宣讲，全年线上线下招聘活动不少于15场，每周入企服务不少于1次。

持续深化外籍人才创新创业试点，推动外籍高校人才到访新城参观考察。

金融服务 多措并举

为科技企业提供金融顾问“一对一”融资辅导服务。

进一步推进跨境人民币结算业务，降低企业结算成本，提高交易效率和安全性。

加强政银企沟通对接，鼓励金融机构创新金融产品，引导金融机构支持新城重点产业。

问题诉求 高效办理

畅通企业问题诉求反馈渠道，健全完善“收集发现-梳理交办-限时办结-跟踪反馈-闭环销号”问题诉求反馈处理机制，实现企业简单诉求即时办结、一般诉求3个工作日内办结、复杂诉求“双周动态清零”。

企业服务 全链供给

围绕企业设立、建设、生产、经营、监管、评价、退出等阶段，建立全流程闭环、全要素响应的企业全生命周期服务机制。

深化“3712”企业服务机制，坚持“真心为企业服务，为企业真心服务”，常态化开展“走出办公室、走到一线去”。

建立“企服牵头部门+园办+招商部门+助企联络员”的企业服务团队，提供定制化专属化服务方案。

园区“环境” 优化提升

试点开展园区“服务+运营”模式，将产业园区载体基本信息、园区服务水平和企业满意度评价纳入信息平台公告内容。

针对园区内在建项目和已投运企业诉求，分类别制定规范化、标准化的服务指南。

组织开展园区运营管理服务机构评估工作，以“426”服务体系，规范产业园区公共服务供给。

三、以“法治”保障公平公正可预期的发展环境

法律服务 护企壮大

组建中小微企业“律师服务团队”，成立“空港新城助企法律服务团”，常态化开展“法律问诊”“法治体检”、法律宣讲等系列活动。

设立产业园区法律服务驿站，针对企业和重点项目不同法律需求，制定“普法菜单”，推行“一对一”法企联络员。

优化法律顾问制度，规范性文件和重大行政决策合法性审查全覆盖。

创新模式 高效监管

推行智慧监管，健全“阳光食安”“特种设备智慧监管”等信息化智能监管平台功能。

实施监管全覆盖，全天候动态监管，应急救援随时响应，逐步推动食品、药品、化妆品以及特种设备24小时精准监管。

“服务型执法” 体现温度

对企业进行合规告知及培训，提前向企业告知执法检查事项、标准，引导企业加强自我监督。

推行“执法辅导前置”，在开工建设前，提前介入，主动对接，确保企业清楚各阶段监管事项和监管要点。

制定新城层面的优化规范联合执法监督检查制度，稳妥推进“拼单式”执法监督检查。

执法监管 包容审慎

制定各行业领域包容审慎监管执法方案，健全轻微违法免罚、初次违法慎罚制度，落实不予处罚事项清单、从轻处罚事项清单、减轻处罚事项清单、免于行政强制事项清单等“四张清单”内容。

制定各行业差异化分类监督管理办法，夯实企业主体责任和行业监管诚信体系建设。

探索建立行政执法检查“白名单”制度，营造更宽松有序的监管环境。

四、以“诚信”激发市场主体发展信心

双向诚信 履约监管

深化政企双向诚信，建立项目“投后”履约监管、效益评估机制，进一步规范、优化惠企政策管理服务及“投后”监管。

围绕施工建设领域全链条，从动议、城建计划、招投标、手续办理、开工建设及建设变更、竣工验收及结算等环节，制定工作方案。

信用建设 深化推进

加强政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信建设，坚决杜绝“新官不理旧账”“击鼓传花”等政务失信行为。

在市场监管、税务、安全生产、环境保护等领域，推行以市场主体专用信用报告替代企业无违法违规记录证明。

落实守信激励机制，让A级企业享受诚信经营、依法纳税的红利。

投资成本 不断降低

公布国家、省市收费项目，做到“清单之外无收费”。规范中介服务，降低中介成本。

全面梳理新城生产力要素成本清单，掌握生产力要素与当前新城发展的适配度，提升要素支撑。

重点问题 专项整治

建立停水、停电、停气、停暖、停网等快速处置解决机制。

持续开展营商环境领域群众身边不正之风和腐败问题集中整治工作。

五、以“开放”释放高质量发展新动能

服务外贸 多管齐下

建设航空物流公共信息平台，实现各类通关、物流单证的“一站式”申报，推出跨境航空物流全链条的“通关+物流”综合查询服务。

推动RCEP企业服务中心升级为全省服务平台，扩大服务中心服务范围。

对全部出口退税一类、二类的管理企业跟踪服务，打通出口企业出口退税全链条，优化出口退税流程，压缩全流程办理时限。

通过“线上+线下”模式，推出10个“进出口贸易一件事一次办”，提高跨境贸易便利化水平。

跨境电商 提质增效

推进跨境电商综试区建设，简化跨境电商退货流程，为企业提供报关报检、理货运输等“一站式”服务通道。

允许符合条件的海关特殊监管区域外企业开展高附加值、高技术含量、符合环保要求的保税维修业务。

通关贸易 便利高效

深化口岸进出口货物机坪“直提直装”试点，实现空运货物24小时“随到随提、随到随装”。

持续拓展肉类场地业务，加快冰鲜水产品口岸功能恢复。

深化“提前申报”“两步申报”通关模式，缩短货物滞留口岸时间，降低企业仓储费用成本。

推进国际邮件、国际快件和跨境电商三类业务“一站式”通关，推进实施快运和易腐货物6小时通关。

航空枢纽 加快打造

恢复加密现有国际航线航班，争取扩大第五航权配额，积极增开面向RCEP成员的国际货运航线。

实施综合货运枢纽补链强链工程，积极培育“超级承运人”。

外商投资 专业服务

积极拓展吸引外商投资方式，更大范围更多频次开展“走出去”宣传推介活动。

鼓励外商投资企业参与区域重点产业集群发展建设，落实国家及省市吸引外商投资支持政策。

强化对外商投资项目的要素保障，依法保障外资企业“国民待遇”权益。

六、以“品质”健全宜居宜业城市功能

城市配套 着力完善

规划4个产业邻里中心，提供基础保障、品质提升、创新服务三类服务配套设施。

优化调整住房保障体系，探索放宽准入条件，优先考虑新城人才住房需求。

提升市政配套水平，增加环网柜及电力设施布局。

园区硬件 提档升级

建设园区服务驿站，整合人才站、金融站、科技服务站，提供“一站式”集成服务。

对产业园进行用电负荷、容量摸底，确保与招商项目用电需求匹配。

探索土地1.5级开发模式，打造集成低密度总部、研发中试楼、标准厂房 、公寓、商业等多业态“产业综合体”。

生态环境 协同增效

打造“生态+营商”双优环境，推出产业园区环评环境质量监测数据成果清单，服务入区企业加快环评编制。

推进低碳近零碳园区试点建设，研究建立新城低碳管理体系和减污降碳协同增效工作机制。

七、以“活力”推进产业发展生态优化

产业政策 精准供给

完善新城产业政策工作体系，提升政策的精准性、含金量、撬动性。

围绕主导产业制定符合产业发展实际的差异化奖补政策，实现“一园一业、一业一链，一链一策、一企一策”。

产业集聚 科创赋能

鼓励高校院所面向高新技术企业、科技型中小企业开放共享科研仪器设备，建立小试中试共享平台。

开展孵化载体服务质效提升行动，推动形成线上线下结合、产学研用协同、大中小企业融合的创新创业格局。

积极探索“以市场换产业”新模式，从城市治理、特色产业、资源禀赋等诉求入手，建立发布机会清单。

产业营商 持续建设

建立健全重点产业链链主、链上企业认定名单，链主企业关键原材料、零部件需求及链上企业供给能力“两张清单”。

从延链、补链、强链、市场供给、信息互补、资源共享和政策传导角度搭建产业营商环境平台。

依托链上企业，绘制招商地图，组织产业供需对接会，打造一批产业链集群。

新的方案出炉，意味着新的机遇与挑战同步出现。企业、群众朋友们，新的阶段，让我们携手共进，共同营造一个企业安心发展、城市宜居宜业的营商环境。

编辑：闫如钰