【美丽三秦】生态视角——陕西：生态环境损害担责有"多元解法"

我们都知道，“绿水青山就是金山银山”，可当绿水青山遭到破坏或者污染后，因为它的特殊性，往往很难及时进行修复，对当事人大多会一罚了之、一判了之。虽然环境之殇在一定程度上起到了威慑作用，但难以根治。不过随着近年来陕西在受损生态环境后期修复上的不断发力，如今这种情形正在得到改变。

对于家住宝鸡市高新区杨家店村的部分村民来说，原来每到夏天，村子铁路高架桥下的一处水潭便开始发黑发臭，严重影响人们生活与周边环境。

宝鸡市高新区杨家店村小区居民：“一到晚上青蛙叫特别厉害，那个味特别不美，严重影响休息。”

时间长了，这个占地10来亩的臭水潭就成了附近住户的一块心病。变化，还要从宝鸡市首个生态环境损害赔偿异地修复项目说起。

2020年7月，宝鸡市一企业油库油品发生泄漏，污染土壤及地下水。好在当时应急处置及时，未对下游居民用水产生影响。特殊的地理位置，让修复工作一时无法开展，但环境已被污染，责任必须承担。

宝鸡市生态环境局法制与督察科科长汪红刚：“通过磋商会以后，企业积极履行赔偿义务，向市政府财政专户缴纳了生态环境损害赔偿金，同时开展了相关的异地替代修复工作。我们在高新区的范围，让它同等地修复有问题的环境点位。”

经过筛选，宝鸡市高新区杨家店村的臭水潭污染治理被确定为异地替代修复项目。该石油公司通过聘请第三方施工单位，修建污水管道，将这里的生活污水全部接入市政管网。与此同时，通过拉运黑臭水，清淤疏浚，回填土方，栽种观赏性作物等措施，对臭水潭进行综合治理。

宝鸡市高新区杨家店村小区居民：“现在明显青蛙叫没有了，臭水味整个没了。”

宝鸡市生态环境局法制与督察科科长汪红刚：“通过企业在异地开展环境问题的治理和修复工作，让它们更加深刻地体会环境保护的主体责任、赔偿责任，可以达到更好的社会效果、法律效果、修复效果。”

除了异地修复，劳务代偿也是修复被污染、被破坏的生态环境的主要途径。在咸阳市泾阳县，当地在办理首例恢复性司法案件时通过引入劳务代偿方式，让一度大面积着火，被烧的光秃秃的嵯峨山也逐渐恢复了生机。

两年前的一个冬天，几名学生在渭北旱腰带的嵯峨山生态修复试验区游玩时，因一时贪玩引发了一场山火，造成近六万平方米的林草被烧毁，生态破坏严重。经鉴定及评估，被烧毁的侧柏价值损失近16万元，生态功能损失费为1万7千余元，生态林地植被恢复费为8万7千余元。

随后，咸阳市泾阳县人民检察院以放火罪对放火人提起刑事附带民事公益诉讼，建议对其判处三年有期徒刑，并承担相应修复责任。

咸阳市泾阳县人民检察院检察官薛慧芳：“在本案中，我们当时就提出依法判令胡某及监护人按照专家咨询意见出具的生态恢复方案，补植补种树木，如果不能补植补种，则承担生态林地植被恢复费用，并承担生态功能损失费用。”

泾阳县人民法院在受理该案件后，发现放火人是名未满18周岁的在校学生，如果按照以往类似的案件判罚，那么既会影响放火人的学业，又会造成被烧毁的林草无法得到修复。

为了最大程度挽救未成年人，并及时让受损的嵯峨山生态得到修复，经过积极协作，泾阳县人民法院探索出了“刑事惩戒+未成年人挽救+环境修复”的新司法模式。

咸阳市泾阳县人民法院院长高山：“由于被告人作案时未满18周岁，且认罪认罚，按照涉未成年人刑事案件“教育、感化、挽救”方针和“教育为主、惩罚为辅”原则，依法对被告人从轻处罚。同时，法院充分考虑环境资源审判案件的生态损害后果特性，依照生态环境保护跨部门联动机制，与检察院等多部门多方沟通，能动司法，主动作为，积极践行恢复性司法理念，在判决中明确修复事项，督促被告人履行修复义务。”

咸阳市泾阳县人民法院刑事审判庭庭长王浩然：“后经过认真研究合议，法院对被告人胡某以放火罪判处有期徒刑三年，宣告缓刑五年。附带民事公益诉讼部分也全部支持了公益诉讼起诉人的诉讼请求。”

按照判决，被告以支付生态功能损失费的方式承担嵯峨山后期有关生态修复工作。考虑到放火人及其监护人无力进行足额经济赔偿，于是以劳务代偿方式，要求其补种被烧毁的树木。据了解，目前过火区域已完成补植工作，补种树苗成活良好。

为了进一步推动受损生态环境的修复工作，陕西积极推动跨部门间的协作。2020年以来，陕西生态环境、司法、财政等多部门联合印发了涉及生态环境损害赔偿资金管理、赔偿磋商、鉴定评估及赔偿修复的专门文件，为后期修复打下坚实基础。陕西生态环境与检察部门还联合印发《关于加强生态环境保护行政执法与检察监督协作深入推进陕西生态环境保护的意见》，对建立生态环境损害赔偿与公益诉讼衔接机制提出明确要求，持续深化协同推进工作合力。